各省、自治區建設廳,直轄市建委,江蘇省、山東省建管局,新疆生產建設兵團建設局:

  為貫徹落實《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》(國發[2004]2號),加強基層和基礎工作,實現建筑施工安全的標準化、規范化,促使建筑施工企業建立起自我約束、持續改進的安全生產長效機制,推動我國建筑安全生產狀況的根本好轉,促進建筑業健康有序發展,現就開展建筑施工安全質量標準化工作提出以下指導意見:

  一、指導思想和工作目標

  指導思想:以“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀統領安全生產工作,堅持安全第一、預防為主的方針,加強領導,大力推進建筑施工安全生產法規、標準的貫徹實施。以對企業和施工現場的綜合評價為基本手段,規范企業安全生產行為,落實企業安全主體責任,全面實現建筑施工企業及施工現場的安全生產工作標準化。統籌規劃、分步實施、樹立典型、以點帶面,穩步推進建筑施工安全質量標準化工作。

  工作目標:通過在建筑施工企業及其施工現場推行標準化管理,實現企業市場行為的規范化、安全管理流程的程序化、場容場貌的秩序化和施工現場安全防護的標準化,促進企業建立運轉有效的自我保障體系。目標實施分2006年至2008年和2009年至2010年兩個階段。

  建筑施工企業的安全生產工作按照《施工企業安全生產評價標準》(JGJ/T77-2003)及有關規定進行評定。2008年底,建筑施工企業的安全生產工作要全部達到“基本合格”,特、一級企業的“合格”率應達到100%;二級企業的“合格”率應達到70%以上;三級企業及其他施工企業的“合格”率應達到50%以上。2010年底,建筑施工企業的“合格”率應達到100%。

  建筑施工企業的施工現場按照《建筑施工安全檢查標準》(JGJ59-99)及有關規定進行評定。2008年底,建筑施工企業的施工現場要全部達到“合格”,特級企業施工現場的“優良”率應達到90%;一級企業施工現場的“優良”率應達到70%;二級企業施工現場的“優良”率應達到50%;三級企業及其他各類企業施工現場的“優良”率應達到30%。2010年底,特級、一級企業施工現場的“優良”率應達到100%;二級企業施工現場的“優良”率應達到80%;三級企業及其他施工企業施工現場的“優良”率應達到60%。

  二、工作要求

 (一)提高認識,加強領導,積極開展建筑施工安全質量標準化工作

  建筑施工安全質量標準化工作是加強建筑施工安全生產工作的一項基礎性、長期性的工作,是新形勢下安全生產工作方式方法的創新和發展。各地建設行政主管部門要在借鑒以往開展創建文明工地和安全達標活動經驗的基礎上,督促施工企業在各環節、各崗位建立嚴格的安全生產責任制,依法規范施工企業市場行為,使安全生產各項法律法規和強制性標準真正落到實處,提升建筑施工企業安全水平。各地要從落實科學發展觀和構建和諧社會的高度,充分認識開展建筑施工安全質量標準化工作的重要性,加強組織領導,認真做好安全質量標準化工作的輿論宣傳及先進經驗的總結和推廣等工作,積極推動安全質量標準化工作的開展。

  (二)采取有效措施,確保安全質量標準化工作取得實效

  各地建設行政主管部門要抓緊制定符合本地區建筑安全生產實際情況的安全質量標準化實施辦法,進一步細化工作目標,建立包括有關建設行政主管部門、協會、企業及相關媒體參加的工作指導小組,指導建筑施工企業及其施工現場開展安全質量標準化工作。要改進監管方式,從注重工程實體安全防護的檢查,向加強對企業安全自保體系建立和運轉情況的檢查拓展和深化,促進企業不斷查找管理缺陷,堵塞管理漏洞,形成“執行-檢查-改進-提高”的封閉循環鏈,形成制度不斷完善、工作不斷細化、程序不斷優化的持續改進機制,提高施工企業自我防范意識和防范能力,實現建筑施工安全規范化、標準化。

  (三)建立激勵機制,進一步提高施工企業開展安全質量標準化工作的積極性和主動性

  各地建設行政主管部門要建立激勵機制,加強監督檢查,定期對本地區施工企業開展安全質量標準化工作情況進行通報,對成績突出的施工企業和施工現場給予表彰,樹立一批安全質量標準化“示范工程”,充分發揮典型示范引路的作用,以點帶面,帶動本地區安全質量標準化工作的全面開展。

  建設部將定期對各地開展安全質量標準化的情況進行綜合評價,評價結果將作為評價各地安全生產管理狀況的重要參考。同時,建設部將定期對各地安全質量標準化“示范工程”進行復查,對安全質量標準化工作業績突出的地區予以表彰。

  (四)堅持“四個結合”,使安全質量標準化工作與安全生產各項工作同步實施、整體推進

  一是要與深入貫徹建筑安全法律法規相結合。要通過開展安全質量標準化工作,全面落實《建筑法》、《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規。要建立健全安全生產責任制,健全完善各項規章制度和操作規程,將建筑施工企業的安全質量行為納入法律化、制度化、標準化管理的軌道。二是要與改善農民工作業、生活環境相結合。牢固樹立“以人為本”的理念,將安全質量標準化工作轉化為企業和項目管理人員的管理方式和管理行為,逐步改善農民工的生產作業、生活環境,不斷增強農民工的安全生產意識。三是要與加大對安全科技創新和安全技術改造的投入相結合,把安全生產真正建立在依靠科技進步的基礎之上。要積極推廣應用先進的安全科學技術,在施工中積極采用新技術、新設備、新工藝和新材料,逐步淘汰落后的、危及安全的設施、設備和施工技術。四是要與提高農民工職業技能素質相結合。引導企業加強對農民工的安全技術知識培訓,提高建筑業從業人員的整體素質,加強對作業人員特別是班組長等業務骨干的培訓,通過知識講座、技術比武、崗位練兵等多種形式,把對從業人員的職業技能、職業素養、行為規范等要求貫穿于標準化的全過程,促使農民工向現代產業工人過渡。

  請各地結合實際,認真貫徹本指導意見。

中華人民共和國建設部
二○○五年十二月二十二日

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