各市建委(建設局),監察局,省直有關部門:
        2005 年全省整頓和規范建筑市場秩序總的要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神,堅持以人為本,樹立和落實科學的發展觀,堅持綜合治理、標本兼治、強化監督、狠抓落實。圍繞構建和諧社會這一主題,緊緊抓住關系人民群眾切身利益的突出問題,以解決拖欠工程款和農民工工資、加大城鎮房屋拆遷和建筑市場違法違規行為督查為重點,進一步推進整頓和規范建筑市場秩序工作,促進全省經濟社會持續快速協調健康發展,維護社會穩定。為全面做好今年的工作,提出以下意見。
        一、加大工作力度,切實解決關系人民群眾切身利益的突出問題
        1 .堅決糾正拖欠農民工工資問題,建立健全有效的防治機制。一是進一步加大對拖欠農民工工資投訴舉報的督辦力度。對涉及拖欠農民工工資的投訴舉報要快查嚴辦,及時化解矛盾。二是加強對建筑業企業支付農民工工資情況的監督檢查,對逾期完不成清欠或發生新拖欠農民工工資的企業,依法嚴肅處理,公開曝光。情節嚴重的,限制其投標資格,降低其資質,省外進魯施工企業清出我省市場。三是全面建立起總包單位負總責的機制,確保工資及時足額發放到農民工手中。督促總包企業加強對分包企業、項目部支付農民工工資的管理和監督檢查。每個項目部都要按月詳細列出農民工工資發放表格,凡是沒有收到上個月工資發放表的,總包單位不得向項目部撥付下個月的工資;凡是發生拖欠農民工工資或產生糾紛的,總包單位要及時進行核實,必要時應直接向農民工發放工資。四是突出抓好政府投資項目清欠工作。對存在拖欠的政府投資項目,要逐個梳理,分門別類拿出切實可行的解決辦法或建議,逐一督促清理。對解決不力、未按照年度還款計劃償還欠款的,提交發改、財政部門對其新上項目和安排補助資金予以限制。對未按原投資渠道摸清拖欠原因,或竣工未結算,或拖欠雙方意見不一致的項目,一一列出詳細名單交審計部門審計。對拒不還款的,建設部門要會同監察機關進行督辦,情節嚴重、造成惡劣影響的,要依法追究有關部門和責任人員的責任。
        2 .進一步加強城鎮房屋拆遷監管,嚴肅查處違法拆遷行為。
        一是嚴格控制拆遷規模。認真落實城鎮房屋拆遷的計劃管理,嚴格執行拆遷計劃審批制度,堅持“三個不準”,即:不符合城市規劃的拆遷項目,不準拆遷;前期工作不充分、補償資金不到位、安置房不落實的拆遷項目,不準拆遷;拆遷矛盾突出、上訪數量居高不下、解決處理不力的城市,除保證重點、特殊項目外,一律不準拆遷。
        二是建立被拆遷居民的住房保障機制。認真貫徹《山東省安康居住工程實施方案》(魯政辦發〔2004〕93 號),繼續堅持“先安置、后拆遷”,先建后拆,加大中低價位、中小戶型安置房建設力度,逐步完善普通商品房、經濟適用房和廉租房三個層次的住房保障體系。
        三是嚴格規范拆遷管理行為。嚴格按照《行政許可法》和《城市房屋拆遷管理條例》的要求,進一步改進和完善拆遷管理,使每個拆遷項目做到“四合法一到位”,即項目合法、程序合法、主體合法、補償標準合法和補償資金到位,從源頭上減少拆遷糾紛。進一步健全拆遷公示和聽證制度,嚴格拆遷行政裁決程序,做到“陽光拆遷”。四是依法加強市場監管。繼續加強對房屋拆遷單位、拆遷評估單位及拆除單位的資格管理,嚴格市場準入和清出制度。嚴禁野蠻拆遷、違規拆遷,嚴禁采取停水、停電、停氣、停暖、阻斷交通等手段,強迫拆遷居民搬遷。
        二、加強監管,進一步規范建筑市場秩序
        1 .大力開展建筑市場專項整治。針對建筑市場存在的問題,深入開展轉包和違法分包、招標投標、建設監理專項整治。嚴厲查處承包企業變相轉包、以包代管、違法分包和串通投標行為;嚴厲查處業主單位明招暗定、弄虛作假、簽訂陰陽合同行為;嚴厲查處招標代理機構無資格或超資格代理、出借資格和掛靠代理行為;嚴厲查處有關職能部門和監管機構人員非法干預和操縱工程承發包活動的行為;嚴厲查處工程監理企業轉讓監理業務、掛靠、監理不到位等行為。
        2 .加大招投標監管力度,規范市場主體行為。強化對招標公告發布、投標報名、投標單位資格預審等環節的監管,防止人為的限制因素;加大對評標、定標的監督力度,防止暗箱操作;加強對招投標監管部門的督查,徹底消除地方保護、干預工程招投標、疏于監督、非法設立審批備案事項等行為。進一步完善招投標情況書面報告、邀請招標審批、招投標督辦等三項制度,充分發揮事前、事中、事后的全過程監督作用。
        3 .規范有形建筑市場建設,提高服務水平。要繼續抓好有形建筑市場建設,為規范招標投標活動提供保障。對存在收費行為不規范的有形建筑市場,要限期整改。要努力提高有形建筑市場運行和管理水平,改善場內交易設施和條件,建立健全公開辦事、內部管理等各項規章制度,加強對評標專家和內部人員的管理,完善計算機管理系統,實現對工程招標投標全過程數字化監控管理,切實提高辦事效率和服務質量。要按照一個城市設立一個交易中心的總體要求,積極爭取有關部門的支持,爭取各類專業工程和政府采購項目全部進場交易。
        4 、嚴把各個關口,加強市場監管。嚴格新建項目資金審查,對新開工項目未提供資金來源證明或與項目投資額相符的有效資金證明文件,以及業主或投資人仍有拖欠行為的,一律不予辦理立項、土地、規劃、招投標、施工許可等手續。認真執行建設工業產品登記備案制度,強化建設工業產品強制性標準管理,杜絕假冒偽劣產品進入建筑市場,確保工程質量。組織開展在建幕墻工程的專項檢查,確保建筑幕墻工程質量和安全。大力推行工程擔保制度,積極與有關部門協調,抓緊制定有關法規或規范性文件,依法推行工程擔保制度。
        5 .充分發揮紀檢監察機關職能作用,加大對違法違規案件的查處力度。對不執行法定建設程序,規避招標、招標投標弄虛作假,領導干部干預或插手工程發包承包,以權謀私、徇私枉法或包庇、縱容建筑市場違法犯罪活動的行為,以及因失職瀆職造成重大工程質量安全事故,給國家和人民群眾生命財產造成重大損失的,要依紀依法嚴肅查處。觸犯刑律的,及時移交司法機關處理。
        三、加強組織領導,狠抓工作落實
        1 .進一步加強對整頓規范建筑市場秩序和清理拖欠工程款工作的組織領導。要將整頓規范建筑市場與清理拖欠工程款有機結合起來,通過整頓市場促進清欠,通過清欠規范市場。各級整頓辦與清欠辦沒有合署辦公的,建設部門要明確一位分管領導統一抓,必要時一把手要親自過問、協調。整頓辦與清欠辦要加強溝通、交流和協作,互相支持,密切配合,共同把工作做好。
        2 .進一步密切部門間的協作。各級建設部門和監察機關要充分發揮長期以來形成的良好工作機制,圍繞整頓規范建筑市場特別是清理拖欠農民工工資等工作,進一步密切協作。建設部門要及時、主動通報情況,提出工作建議,各級監察機關要大力支持、配合,幫助協調解決工作中遇到的困難和問題。對涉及建筑市場、拖欠工程款和農民工工資的重大問題和投訴舉報,建設部門和監察機關要認真受理、共同研究督辦,確保整頓規范建筑市場秩序和清理拖欠工程款工作順利進行。
        3 .采取更加有效措施,抓好各項工作任務的落實。各市、縣(市、區)要根據今年的工作重點,結合實際,制定具體的實施方案或工作意見,采取有力措施,通過開展拉網式檢查、重點抽查和督查,及時發現和糾正建筑市場中的問題,對查出的問題要嚴格依法作出處理。要切實落實責任,建立健全工作機制,確保今年的整頓規范和清欠工作取得明顯的成效。省建設廳、監察廳今年將繼續組織開展全省整頓和規范建筑市場秩序重點檢查。

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