各省、自治區建設廳、直轄市建委,山東省、江蘇省建管局,新疆生產建設兵團建設局:

  2004年5月12日上午9時20分,河南省安陽信益電子玻璃有限公司信益二期玻殼項目lC號屏爐煙囪工地,施工人員在拆除井架(高75米)時,由于違章拆除井架纜風繩,導致井架發生傾覆,造成施工人員21人死亡、10人受傷,直接經濟損失268.3萬元。國務院領導對此高度重視并做出批示。事故發生后,我部即派出調查組趕赴河南對事故的調查處理工作進行了督察。

  經河南省“5·12”特大施工傷亡事故調查組認定,該事故是一起嚴重違章指揮,違規作業,違反建設程序,有關各方監督管理不力,安全責任不落實而導致的特大責任事故。依據事故處理權限,我部做出如下處罰:

  1、河南省第七建筑工程公司未履行職責,未對滑模作業隊的資質、從業人員資格進行審查,現場沒有配備專職安全員,安全生產責任制不落實,對信益二期工程安全管理失控,導致事故的發生。對河南省第七建筑工程公司給予降低資質等級的處罰,將房屋建筑工程施工總承包資質等級由一級降為二級。

  2、程國忠,安陽信益二期工程項目總監,未對煙囪物料提升架安裝拆卸施工方案進行審核,未組織實施有效的監理,對這起事故負主要責任,給予吊銷監理工程師注冊證書,終身不予注冊的處罰。

  對其他有關人員的處罰,由河南省有關部門決定。

  河南安陽“5.12”事故影響惡劣,教訓深刻。為認真貫徹落實國務院領導同志的重要批示,切實提高建設工程質量安全管理水平,各地要引以為戒,作好以下幾方面的工作:

  一、明確部門職責,建立完善建設工程施工安全監管體系

  要理順安全生產監督管理體制,建立完善全過程質量安全監管體系,提高建設工程安全監督執法能力。針對監管薄弱地區,尤其是經濟開發區、工業園區、城鄉結合部以及招商引資工程項目,強化安全監管;要進一步改進監管方式,加大巡查力度,消除管理盲區;對逃避建設主管部門監管、未按規定辦理土地、規劃審批手續或未辦理施工許可手續進行施工以及壓縮合理工期、私招濫雇等違法行為,要加大查處力度,造成嚴重后果的,依法追究有關單位和個人的責任。

  二、嚴格市場安全準入,從源頭上遏止重大事故的發生

  要加大建筑市場安全準入力度,將保證工程質量安全作為市場準入的一個重要方面。嚴格建筑施工企業安全生產條件審查,做好建筑施工企業安全生產許可證頒發和管理工作,規范程序,依法行政,確保真正具備安全生產條件的隊伍進入建筑市場,將不具備基本安全生產條件的施工企業清出建筑市場,從源頭上遏止重大事故的發生。

  三、加強政策引導,認真做好建設工程一線從業人員安全生產教育培訓

  要把加強一線作業人員特別是農民工的安全教育培訓作為一項重點工作,將必要的安全培訓考核作為進入工地務工的前提條件,嚴格實行建筑施工企業關鍵崗位和技術工種持證上崗制度,未持證者不得上崗,嚴禁私招濫雇和違法分包現象。

  四、認真分析安全生產形勢,采取有效措施減少重大事故發生

  要定期專題分析研究本地區建筑安全生產形勢,準確把握安全生產動態,特別對容易造成群死群傷的危險性較大的各類工程分布和進展情況,既要掌握和監控技術風險突出的地鐵工程、地下大空間、深基礎等質量安全薄弱環節,也要對施工過程中易發生事故的土方工程、模板工程和腳手架等工程加強專項整治。

  附件:河南省對安陽市信益二期工程“5.12”特大施工傷亡事故處理的情況

中華人民共和國建設部
二○○四年十一月十九日

   附件:

河南省對安陽市信益二期工程“5·12”特大施工傷亡事故處理的情況

  1、劉領順,煙囪項目滑模作業隊負責人,在不具備滑模工程施工資質的情況下承建煙囪工程,自行購買材料加工物料提升架,未按施工方案規定拆卸。作業時,明知物料提升架固定在煙囪上的兩處攬風繩被拆除,仍違章指揮,且使用不具備高空作業資格的農民工作業,對這起事故負直接領導責任,由司法機關依法追究其刑事責任。

  2、鄧順彬,煙囪物料提升架拆卸施工現場負責人,明知煙囪物料提升架的兩道攬風繩已被拆除,仍違規作業,安排不具備高空作業資格的民工冒險上架拆卸,對這起事故負直接責任,由司法機關依法追究其刑事責任。

  3、馬清,河南省第七建筑工程公司安陽信益二期工程項目部經理,違反國家規定,在沒有查驗劉領順滑模施工資質的情況下,將煙囪項目承包給劉領順的滑模施工隊,作為項目經理,不履行職責,對這起事故負主要責任,由司法機關依法追究其刑事責任。

  4、郭良享,河南省第七建筑工程公司安陽信益二期工程項目部副經理,違反國家規定,未對所承建工程項目的生產、質量及安全負責,對這起事故負主要責任,由司法機關依法追究其刑事責任。

  5、董志安,河南省第七建筑工程公司安陽信益二期工程項目部煙囪工程施工員,違反國家規定,未對煙囪項目的施工盡到安全監督管理職責,對這起事故負主要責任,由司法機關依法追究其刑事責任。

  6、程國忠,安陽信益二期工程項目總監,未對煙囪物料提升架安裝拆卸施工方案進行審核,未組織實施有效的監理,對這起事故負主要責任,由司法機關依法追究其刑事責任。

  7、孫棟梁,安陽信益二期工程煙囪項目的現場監理,未盡到監理職責,沒有及時發現煙囪物料提升架存在嚴重安全隱患,對這起事故負主要責任,由司法機關依法追究其刑事責任。

  8、張寶民,滑模作業隊招募民工負責人,盲目招募缺乏安全意識,不具備高空作業資格的農民工到工地冒險作業,對這起事故負主要責任,由司法機關依法追究其刑事責任。

  9、周景亮,河南省第七建筑工程公司第一項目承包公司經理,按有關規定,對所屬工程項目負全面管理責任,但其對信益二期工程未履行安全生產管理職責,對這起事故負有直接領導責任,給予行政開除留用察看處分。

  10、馮希紅,河南省第七建筑工程公司安全處處長,負責本單位安全生產管理工作,對信益二期工程安全生產工作監督檢查不力,對這起事故負有主要領導責任,給予行政撤職處分。

  11、岳朝晨,河南省第七建筑工程公司副總經理,分管生產、安全工作,對分管部門落實安全生產責任制監督管理不嚴,對這起事故負有重要領導責任,給予行政降級處分。

  12、路正國,河南省第七建筑工程公司總經理,公司安全生產第一責任人,沒有認真履行安全生產領導責任制,對安全生產管理不嚴,對這起事故負有重要領導責任,給予行政撤職處分和黨內嚴重警告處分。

  13、蔡曙光,安彩集團工程工作人員、安陽信益二期工程處一組組長,對負責的工程在質量、安全方面的監督管理弱化,未盡職盡責,對這起事故負重要責任,給予行政降級處分。

  14、王奎臣,安彩集團工程處副處長、分管質量、安全工作,對現場安全生產工作監督管理不力,對這起事故負有重要領導責任,給予行政記大過處分。

  15、葉文光,安彩集團工程處處長,對現場安全生產工作監督管理不力,對這起事故負有重要領導責任,給予行政記大過處分。

  16、馬永智,安彩集團黨委副書記、紀委書記、副董事長、信益二期工程指揮部指揮長,對現場質量、安全管理監督不力,對這起事故負有主要領導責任,給予行政記大過處分和黨內嚴重警告處分。

  17、郭衍起,安陽高新技術開發區規劃建設局施工管理處負責人,對信益二期工程放棄安全監督職責,對這起事故負有直接領導責任,給予行政記大過處分。

  18、侯海濤,安陽高新技術開發區管委會副主任、黨委委員,分管建設工作,對信益二期工程安全生產工作監督管理不力,對這起事故負有重要領導責任,給予行政記過處分。

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