各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局、建設廳(委):

  今年10月份以來,建筑業重大傷亡事故頻發,全國共發生3人以上重大事故16起,死亡59人,其中比較典型的有:

  10月2日,山東省聊城市魯西化工集團東阿化工工業基地一廠房在屋頂澆筑混凝土過程中,發生坍塌事故,死亡3人。

  10月13日,貴州省沿河縣紅星橋社區房屋拆遷工程發生一起坍塌事故,死亡4人。

  10月14日,河北省滄州市一私人住宅舊樓在修繕時,發生坍塌墜落事故,死亡3人。

  10月17日,河北省秦皇島市一大廈在裝修中,發生物料提升機墜落事故,死亡3人。

  10月22日,陜西省西安市市政改造工程電纜溝施工過程中,發生溝槽坍塌事故,死亡3人;同日,河南省林州市姚村鎮北楊村一座正在施工的民房發生坍塌事故,死亡5人。

  10月23日,廣東省深圳市一私人住宅(7層樓房)在建工地發生升降機墜落事故,死亡3人。

  10月27日,貴州省貴陽市欣盛楠苑經濟適用房項目工地,發生腳手架坍塌事故,死亡4人。

  10月31日,廣東省廣州市廣東外語外貿大學南校區體育館施工工地發生吊籃墜落事故,死亡4人。

  初步分析,造成這些事故發生的主要原因:一是建設單位違法肢解分包工程,施工單位無資質施工、違章作業、野蠻施工等現象嚴重。二是村鎮建設工程安全管理薄弱。僅10月份,農村建房已發生4起事故,死亡11人。三是作業人員安全生產意識差,缺乏自我保護和自救常識,一旦出現緊急情況難以應對。

  近期建筑業重大傷亡事故多發,不僅給人民生命財產造成了重大損失,也產生了不良的社會影響。為認真吸取事故教訓,強化安全監督管理,堅決遏制建筑業重大事故多發的勢頭,提出以下要求:

  一、切實落實安全生產責任,嚴格監督管理。各地和負有建筑安全監管職責的有關部門,要認真落實科學發展觀,堅持安全發展的指導原則,按照構建社會主義和諧社會的要求,依照《安全生產法》和《建設工程安全生產條例》等法律法規,切實履行安全生產監督管理職責,落實安全生產政府監管責任,針對本地區、本部門和本行業存在的突出問題和薄弱環節,強化監督檢查。特別是要加強村鎮建設工程安全生產監督管理,采取切實有效的措施,避免重大事故發生。要督促建設工程建設、設計、施工、監理等各方責任主體,落實安全生產責任,認真履行建設管理程序,自覺遵守規章制度,杜絕違法違規行為。

  二、認真抓好村鎮建設工程的安全管理工作。隨著新農村建設的全面展開,村鎮建設工程規模將不斷擴大,各級建設行政主管部門要認真貫徹實施建設部《關于加強村鎮建設工程質量安全管理的若干意見》(建質〔2004〕216號),進一步加強對村鎮建設工程的安全監管。一是要嚴格按照國家有關法律、法規和工程建設強制性標準,加強對村鎮建設工程(限額以上工程)的安全監督管理。二是對村鎮建設工程(限額以下工程)特別是農民自建低層住宅,在工程的設計、施工安全上提供技術指導和服務。各級安全監管部門要積極配合建設行政主管部門,切實做好村鎮建設工程安全監督管理工作。

  三、認真查處違法違規行為,嚴肅事故責任追究。近期建筑業重大傷亡事故反映的問題比較突出。如牡丹江某施工企業在暫扣安全生產許可證停產整改期間,仍然繼續工程施工;貴州某工地建設單位隨意肢解分包工程;廣州某工地專業分包企業不服從政府監管和現場監理,強行違章野蠻施工;農民建房施工無資質等,這些都是造成事故的重要原因。對此,各地、各有關部門要認真分析事故原因,深刻吸取事故教訓,舉一反三,加強建設工程審批程序管理和施工現場安全監控,及時發現并堅決制止違章違規行為,嚴肅查處肢解分包、違法轉包、無資質施工、違章作業,野蠻施工行為。對知法犯法、明知故犯的建設單位要予以嚴肅處理;對發生重大傷亡事故,安全生產條件不符合法律、法規要求的施工企業,要吊銷其安全生產許可證,并對其資質進行處理,清除出建筑市場。各地政府有關部門要認真、及時查處事故,嚴肅追究事故相關單位和責任人的責任。

  四、繼續深化建筑施工安全專項整治工作。目前,建筑施工安全專項整治工作正在深入開展。各地、各有關部門要加強監督檢查,督促建設工程的各方責任主體深入開展建筑施工安全專項整治活動,切實落實企業安全主體責任,完善安全規章制度,提高施工現場安全管理水平,消除事故隱患,預防事故發生;對在整治活動中發現的好的典型事例,要予以總結和推廣;對存在的突出問題要予以曝光,加強社會監督,力爭今年的專項整治活動取得實效。

國家安全生產監督管理總局
中華人民共和國建設部
二〇〇六年十一月七日

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